國(guó)有企業(yè)改革面臨的新
發(fā)布時(shí)間：2019-05-14
國(guó)企面臨的新挑戰(zhàn)
當(dāng)前環(huán)境的變化給國(guó)有企業(yè)所帶來的既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。但總的來看，國(guó)有企業(yè)所面臨的形勢(shì)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與體制環(huán)境的變化
近兩年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，尤其是２０００年下半年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩，直接影響到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和國(guó)際市場(chǎng)的需求與價(jià)格，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也同樣受到世界大環(huán)境的沖擊。尤其是美元匯率的下跌，對(duì)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過２０多年的高速增長(zhǎng)，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，利潤(rùn)率平均化趨勢(shì)加快，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率趨于下降，幾乎所有的企業(yè)都感受到經(jīng)營(yíng)環(huán)境的嚴(yán)峻，國(guó)有企業(yè)所受的影響首當(dāng)其沖。目前，國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾依然突出，投資需求的增長(zhǎng)并不穩(wěn)固，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)也很有限，這也在很大程度上對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革形成制約。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、提高企業(yè)管理水平、加快技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部改革和節(jié)約挖潛等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了更新、更高的要求。
（二）政策環(huán)境的變化
加入世界貿(mào)易組織前后，我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)與ＷＴＯ條款相關(guān)的法律法規(guī)及投資、貿(mào)易、稅收等政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。政府的作用方式也開始發(fā)生變化，政府不再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接的干預(yù)，并從以往主要進(jìn)行行政審批轉(zhuǎn)向主要為企業(yè)提供環(huán)境保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在政策方面政府開始著力為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)和由國(guó)有企業(yè)改制而成的上市公司來說，原有的各種優(yōu)惠政策、稅收減免和補(bǔ)貼等保護(hù)措施已開始逐步取消，對(duì)內(nèi)資與外資企業(yè)開始實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇。這樣做的結(jié)果，必然是減少大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，使為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)面臨生存與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
（三）市場(chǎng)環(huán)境的變化
自上個(gè)世紀(jì)９０年代中期，我國(guó)就開始從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到"相對(duì)過剩"經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)行業(yè)都從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)９００多種主要工業(yè)產(chǎn)品調(diào)查，一半以上產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在６０％以下，最低僅為１０％左右；國(guó)內(nèi)一般消費(fèi)品三分之二過剩，三分之一持平，已沒有短缺產(chǎn)品。尤其是在近兩年，隨著高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展及其在工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品研究與開發(fā)中的廣泛應(yīng)用，許多產(chǎn)品的生命周期明顯縮短，不少產(chǎn)品或行業(yè)在短短的幾年內(nèi)就很快從高贏利轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒗踔撂潛p，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的速度也明顯加快，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是面臨技術(shù)升級(jí)的壓力，甚至面臨著被新興產(chǎn)業(yè)替代的可能。
加入ＷＴＯ之后，關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘的逐步消除和服務(wù)市場(chǎng)的逐步開放對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了更大的沖擊。以往那些受到關(guān)稅或非關(guān)稅措施保護(hù)的產(chǎn)業(yè)都直接面臨進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬使外資企業(yè)能夠以比過去更為優(yōu)越的條件進(jìn)入我國(guó)，而處于這些行業(yè)中的內(nèi)資企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)則處于相對(duì)不利的地位。
（四）技術(shù)環(huán)境的變化
進(jìn)入２１世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，向社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域滲透得更加迅速，改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，為了適應(yīng)這種變化，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)或聯(lián)合的方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為了在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)公司之間紛紛結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同進(jìn)行研究與開發(fā)。全球性戰(zhàn)略采購成為跨國(guó)公司贏得低成本優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要手段。這些變化對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言既是一個(gè)極好的機(jī)遇，又是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（五）資源環(huán)境的變化
在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、市場(chǎng)全球化的影響下，世界上許多國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)都在擴(kuò)大開放，原有的市場(chǎng)邊界已經(jīng)打破，空間距離相對(duì)縮短，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、原材料等資源的優(yōu)化配置，在條件最適宜的國(guó)家或地區(qū)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)或投資辦廠。改革開放以來，我國(guó)也初步形成了市場(chǎng)全面開放的態(tài)勢(shì)。特別是加入世界貿(mào)易組織使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球化的進(jìn)程之中，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)格局。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開放的同時(shí)，國(guó)外市場(chǎng)也開始放寬對(duì)我國(guó)企業(yè)的開放。這意味著國(guó)有企業(yè)各種生產(chǎn)要素的配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等以及生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)和如何生產(chǎn)等一系列基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策都必須面向全球市場(chǎng)，考慮全球的競(jìng)爭(zhēng)格局。
（六）國(guó)有企業(yè)生存環(huán)境的變化
國(guó)有企業(yè)的生存環(huán)境和改革開放初期相比在很多方面不是好轉(zhuǎn)，而是更加惡化了。一是企業(yè)冗員和離退休人員負(fù)擔(dān)沉重，一方面，國(guó)有企業(yè)的冗員平均占企業(yè)從業(yè)人員三分之一，同時(shí)，還有大量下崗職工等待再就業(yè)，繼續(xù)精簡(jiǎn)人員已經(jīng)相當(dāng)困難；另一方面，平均每三個(gè)在職職工要負(fù)擔(dān)一個(gè)離退休人員，同大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)相比，企業(yè)冗員和離退休人員仍然是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)虧損的重要原因。二是企業(yè)債務(wù)包袱沉重，這個(gè)問題在許多企業(yè)始終沒有得到徹底解決；三是企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多事情地方政府沒有能力接管；四是相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)改制并上市后，將原有的爛攤子剝離后留在老的國(guó)有企業(yè)中，為國(guó)有企業(yè)擺脫困境增添了一些新的不利因素，使國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量受到不利影響。
（七）所有制環(huán)境及主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化
進(jìn)入新世紀(jì)，許多原來被國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)已經(jīng)允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，在這些行業(yè)中國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)不復(fù)存在。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)迅速崛起，其產(chǎn)值已占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半以上，國(guó)有企業(yè)在一些行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位受到強(qiáng)烈的沖擊。特別是隨著加入ＷＴＯ，外資企業(yè)能夠比較容易地進(jìn)入一些以前無法進(jìn)入的行業(yè)，這種形勢(shì)對(duì)其進(jìn)行兼并重組、擴(kuò)充規(guī)模和實(shí)力十分有利。這種形勢(shì)變化的結(jié)果，將使我國(guó)國(guó)有企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從過去以內(nèi)資企業(yè)為主向以外資企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，特別是一些實(shí)力強(qiáng)大的外國(guó)跨國(guó)公司將成為我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。與這些新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，由于國(guó)有企業(yè)的債務(wù)包袱、企業(yè)冗員、社會(huì)負(fù)擔(dān)等問題始終沒有得到根本解決，加之企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題，使它們?nèi)狈箵艚?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)際市場(chǎng)沖擊的能力，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。
（八）游戲規(guī)則的變化
在ＷＴＯ協(xié)定的框架下，我國(guó)政府已開始建立、完善并實(shí)施統(tǒng)一的、高度透明的法律體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求管理經(jīng)濟(jì)。對(duì)于企業(yè)來說，則是游戲規(guī)則的變化，要按照ＷＴＯ規(guī)則的要求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能再繼續(xù)寄希望于依靠政府的行政保護(hù)措施，必須努力學(xué)會(huì)利用有關(guān)的法律法規(guī)來保護(hù)自己，提高自身應(yīng)對(duì)外界沖擊力的適應(yīng)能力。
國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)
從現(xiàn)在開始到２０１０年以前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革仍面臨著許多亟待解決重大問題，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革仍然是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。在這一段時(shí)間內(nèi)，深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）繼續(xù)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整
目前和今后一段時(shí)間，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的任務(wù)依然很重。分行業(yè)看，紡織、有色、煤炭、冶金、機(jī)械、化工、建材等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫。僅東北、華北九省（區(qū)、市），需要退出市場(chǎng)的國(guó)有大中型企業(yè)就達(dá)１５７２戶，而截至２００１年上半年，已經(jīng)退出的企業(yè)僅有６２４戶，占應(yīng)退出企業(yè)總數(shù)的３９．７％。
在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整過程中，要充分重視推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，把發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，探索新的技術(shù)創(chuàng)新模式。要繼續(xù)有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。積極調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小礦，對(duì)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)、資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的國(guó)有企業(yè)和資源枯竭的礦山，也要實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。
要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間形成５０～１００個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使它們成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。量大面廣的國(guó)有中小企業(yè)，應(yīng)以地方為主采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等方式進(jìn)一步放開搞活。從政策上，應(yīng)對(duì)國(guó)有資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加以明確規(guī)定，凡民間資本可以進(jìn)入、有能力進(jìn)入并愿意進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本就不應(yīng)再進(jìn)入。國(guó)有資本要向那些涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)集中，充分發(fā)揮民間投資不可替代的作用。
（二）對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革
要進(jìn)一步抓好國(guó)有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改革，促使國(guó)有大中型企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。在這方面需要做的工作主要包括兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。二是進(jìn)一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。
（三）加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制
從國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程來看，當(dāng)前亟待解決的一系列問題，如國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入與退出、企業(yè)并購與重組、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，以及實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制等，都要求改革現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
通過改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，一是要探索國(guó)家所有者行使出資人權(quán)力的途徑和方式，建立明晰的國(guó)家所有權(quán)委托代理關(guān)系，明確委托代理雙方的責(zé)權(quán)利；二是要按照誰投資、誰所有、誰受益